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攸县城市建设日新月异。 丁湖摄
近几年来，攸县统筹城乡建设取得实质性突破，成功创造了“城乡同治、结对共建”的攸县经验。对攸县的经验，国务院和省领导都曾先后批示，予以肯定。今年5月9日，省委副书记、省长徐守盛更是专程来到株洲攸县，现场调研城乡统筹发展情况。徐省长要求认真总结攸县经验，加大创新力度，努力探索可持续、可复制、可推广的城乡统筹发展模式。
从今天开始，本报将从“城市客厅、乡村公园、联合新政、园区工业”等视角，推出“美丽攸州，春天里的一幅画——走进‘城乡一体化的成功范例’攸县写意”长卷，生动解读城乡统筹发展的“攸县经验”。
“截断巫山云雨，高峡出平湖……”
这是1956年毛泽东主席在武汉畅游长江后写下的壮丽诗句。几十年后的今天，毛主席诗中描绘的磅礴气象也出现在了他的故乡——湖南。在湘江的一大支流——也就是1965年毛主席重上井冈山乘坐汽渡过的洣水河上，一座兼具发电、蓄洪、抗旱、通航、旅游几大功能的大型水利综合枢纽工程——攸县桐坝大坝即将建成。
桐坝大坝系洣水流域第13个梯级开发点，2008年经省政府批准立项建设，投资3亿元，装机1.5万千瓦。工程今年9月底建成后，将使攸县“城市客厅”——城区滨江水位抬高3米，使县城获得一湾漫延11公里的天然湖泊。
时值盛夏，记者登上桐坝大坝电站闸坝交通桥极目远眺，但见漫江碧绿，洣水二桥、洣水一桥和洣水铁路大桥若长虹卧波。
为眼前的情景所感染，县委书记邝邹飞兴奋地说起“我们攸县”：攸县亦称攸州，为罗霄山下的江南水乡，是一个有着2200多年历史与文明的名县大邑。这些年，我们围绕打造彰显山水人文特色的生态宜居城市，统筹城乡科学发展，坚持城乡同建同治，把城市当作“客厅”来打理，把乡村当作“公园”来建设，加快“四化两型”，建设智慧、实力、魅力、幸福攸县，城乡面貌已经焕然一新。
洣水河边起宏图—— 规划先行 同建同治 “既坐拥城市客厅山水桥城流韵，又可览乡村公园完美风光，这样的环境就算花再多的钱也买不到啊！”在洣水二桥南边的豪宅美墅——同乐湖国际城，争相购房的攸县人不时评价着眼前的房子。
攸州之美，岂止一个楼盘？在这里，无论是在“城市客厅”，还是在“乡村公园”，无论你什么时候来，都能够体会到“五个基本看不见”的惬意：可视范围内看不见白色垃圾、主要街道看不见车辆乱停乱放、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷。
一个普通的县城，是如何创造如此优美的环境呢？
“城乡同治务必同建，规划统筹务必先行！”县委书记邝邹飞如是回答：“城乡环境同治是一道世界性难题，最有效的破解之法，就是用世界眼光从顶端设计城乡同治同建统筹工作，以一流的概念同绘一张蓝图、共优一方环境。哪怕多投入一点，哪怕多麻烦一下，哪怕是为后人‘栽树’，也要竭尽全力、坚定不移，只有这样，一座城市、一个乡村才能旧貌换新颜。”
攸县开展城乡环境同治始于2009年。“城市客厅”概念就是这时提出的。
邝邹飞当时表示：要把“城市客厅”做成一个地方的“门面”，要把“乡村公园”做成一个地方的“名片”。城乡就像一户“人家”，城市就是这户“人家”的“客厅”，乡村就是这户“人家”的“公园”，抑或称作“城市的后花园”，“客厅”需要“公园”的映衬，“公园”需要“客厅”的辐射。
在“客厅理论”和“公园模式”的引领下，攸县大胆提出了“打造世界一流的中等城市”的目标。
县规划局局长阳红卫介绍说，攸县作为长株潭城市群中的二级城市，也是长株潭“两型社会”试验区协调区。因此，攸县是把城市和乡村作为一个有机整体编制来规划的，只有这样，才能达到城乡同治、城乡同建和城乡统筹的目的。
为了让全县人民认识、理解、参与规划，攸县投入8000万元，在县城攸州大道之北建起了一座展示攸县美好前景的建筑——攸县规划展示馆。展馆建有主楼12层、裙楼3层，总建筑面积1.8万平方米，是我省目前规模最大、设备最先进的县级规划展览馆。
记者慕名而来，步入展馆裙楼大厅，只见正面墙上是一幅巨幅壁画。巨大的壁画上，“攸州八景”迤逦呈现。走过壁画，“映画攸州、盛放攸州、展望攸州和幸福攸州”四大展区依次排开，虚拟漫游、全息成像、声光电一体等高科技展示手段的综合运用，使攸县的明天显得色彩斑斓。
在“展望攸州”展区的巨大模型版图上，记者领略了“40万人口、40平方公里城市客厅”的美好未来，看到了“一城四区、两江四岸、两轴三核的山水桥城”的美丽画面，欣赏了“百里绿色城镇成长廊、两翼生态村庄皆画屏的乡村公园”的独特韵味。
如何把蓝图变成现实？攸县思路清晰——以“城乡同治、结对共建”为主线，按照项目是第一龙头、园区是第一战场、招商是第一选择、民生是第一取向、管理是第一动能、党建是第一保障的路径，坚持城乡同规划、设施同建设、民众同教化、素质同提升、卫生同保洁、事务同管理、收入同增长、成果同享受，全县文明综合素质、家园清洁率、经济发展速度与社会公众安全感得到大的提升。
去年，攸县作为我省唯一的“全国县域经济科学发展十大范例”入选者，成功跻身全省县域经济综合实力十强县（市），位居第五。今年“七一”前，攸县县委又荣获“全国创先争优活动先进县（市、区）党委”，受到党中央和湖南省委的表彰。
山水相依造美景—— 借水造城 疏朗空间 “鸾山配凤岭，金水绕银坑。”在神奇与美丽的攸州风物中，被呼为“金水”的，便是攸县人民的母亲河——攸水，也叫攸河，自东蜿蜒而来，在素有“梅城”之称的县城边，与发源于井冈山麓的洣水河汇聚一流，向西逶迤而去，走过攸县全境，是全国仅有的两条西流大江之一。
这条梅城边的洣水河，曾经记录下一个历史性的时刻。
1965年5月21日下午4时零5分，太阳照在梅城碧波粼粼的洣水河上，十几辆小车自106国道奔驰而来，缓缓开进攸县城西洣水河边的谭家码头。不久，第三辆、第四辆小车上了渡船，行至河中央，突然第三辆小车的窗帘被一只大手掀开，一张全国人民熟悉的脸庞出现在车窗里——“毛主席！”，只见毛主席痴痴地望着河水，嘴巴动了动。
其时，毛主席对车上的护士长说，谭震林就是攸县人，谭震林的老家就在这洣水河边哟。
人们不知道老人家过洣水时还想了什么，反正两年后情况变了。1967年，在他当年乘坐汽渡过河的地方，中央拨款修建了攸县境内洣水上的第一座桥——梅城公路桥，也就是今天的洣水一桥。不久，在距此不远处的梅城东郊建起了一座高高的铁路桥，这是湘东铁路最大的桥梁。
两座桥并不长，跨度分别不过235.4米、300.9米，但大大加强了攸县城乡的联系。早几年，以县城为中心，以洣水一桥为节点，以106国道及湘东铁路为主轴，统筹城乡，一体并进，使攸县“城市客厅”完成了“现代都市、百里城镇”的华丽转身，全县城镇化率达到46%，先后获得全国乡村城市化试点县、全国村镇建设先进县、全省小城镇建设先进县等殊荣。
近年，该县投资1.2亿元，在洣水一桥西又建起了长达800多米的洣水二桥。这座桥一头连接县城长达5公里多的攸州大道延伸线，一头衔接衡炎高速攸县收费站、衡茶吉高铁攸县渌田站，成为“城市客厅”内提质打造老城优化提升区、南延打造南城片区、西拓打造攸州工业园区的重要连接线。目前，该县抓住醴茶高速挟山经过县城之东机遇，初步规划东扩10平方公里打造东城新区，该区现已确立为我省5个统筹城乡发展改革试点区之一。
由此，更大的城市空间架构初现。在东城新区投资1.5亿元、全长1017.08米的攸水大桥与投资4.8亿元、全程5.27公里的迎宾大道，以及在老城区投资3.2亿元、全长5.032公里的内环大道，都正在和已经建成。这些桥和路又连接起城市中心区域与其它规划各组团，加快了“城市客厅”与长株潭城市群的对接。
在攸州大道这条现成的城市发展轴上，攸县正在着力打造城市客厅“三核”中的“两核”——洣水河湾的城市绿心与老城商业中心。这里正在抓紧建设的广场、绿地和亲水平台，将大大突出“城市客厅”的滨水特色品位。
已经建成的洣江风光带，东起洣水铁路大桥，西至洣水一桥，绵延2公里余，称得上“城市客厅”的憩园。这里乔灌花木郁郁葱茏，沿途中小广场、亲水亭台和石桌石椅布置有序，并巧设十二文化景墙、双龙戏珠文字墙、艺术博古墙、船造型、假山等人文景点。有人赋诗赞叹：“一曲清流一岸情，石栏花圃衬台亭。事业打拼身倦后，赏花、远眺、放风筝。”
在攸县迎宾大道这条未来的城市发展轴上，以“生态绿城、宜居新城、活力商城”的东城新区建设正在加快速度，脚步隆隆。在其核心区，攸县城市客厅“第三核”即将建成。这一“核”的主要内容是“打造兴城湖-文化中心-会展中心-中心广场-党政大楼的核心轴线”，将作为未来的党政中心和会展中心。目前，已投资5亿多元的攸县发展中心大厦已经巍然矗立，这栋高15层、12万平方米的建筑，将是我省目前最大的县级行政中心和市民服务中心。
3条“十里长街”，“一城四区、两江四岸、两轴三核”，构成了攸县前所未有的“城市客厅”空间。
云开雾散看潮起—— 深化改革 有为有位 为何攸县“城市客厅”如此日新月异，县委副书记、县长胡湘之回答只用了短短8个字——深化改革，有为有位！
这些年，攸县坚持政府主导、市场运作，坚持把能够交给市场的全部交给市场，为城乡环境建设积累了资金，也有力改变了过去高耗低效的运行状态。作为印证，2008年，该县将原国有独资城市建设投资公司改为城市建设投资管理中心（公司），放手让其作为城建投资主体和投融资法人。
2009年，该县又在原招投标交易服务中心基础上成立招投标管理局，其一项重要职能是，负责全县建设工程项目的勘察、设计、施工、监理，以及与之配套的重要设备、材料采购的招标投标活动的管理，以及对工程发包条件和发包资格的审核，对工程招标文件、评标委员会组成、中标通知书、承发包合同及补充协议进行登记备案管理等。
“城建投”和“招投标”就像两块醒目的标志牌，标志着攸县进入城市建设发展管理和投资体制改革的“深水区”。
招投标局成立后，努力推进“同城合一”，探索创新监管机制，构建了“一委一局一中心”三分离的监管模式，实行标前标后联动，在打造公平公正平台、节约国有资金、提高工程建设效益、推进廉政建设等方面发挥了积极作用。
据单文革局长介绍，对“招投标”项目，该局一直坚持集中会审制度，县发改、财政、审计、监察等单位作为成员单位，通过有力协调有效解决工程投标、施工建设和工程结算等问题。该局成立3年多来，入市项目581宗，成交金额35.25亿元。
现在，攸县“招投标”已成为全省县级招投标管理的一面旗帜。
“城建投”既是市场融资平台，也是工程建设主体，遵循“高标准规划、高质量建设、高效率运行”理念，公司以“自己筹钱、自己承担”的勇气，正确处理“融资、建设、经营”的关系，不仅没给财政添加一点负担，反为财政作出巨大贡献。近两年，攸县每年投入城建的资金多达10亿元以上，近乎过去财政投入10年之和，而其中财政直接投入几乎为零。
针对一些人的疑虑，“城建投”的董事长、总经理刘国志算了一笔账：目前，“城建投”总负债7亿多元，但已完成土地资产收购和征地共1万多亩，总资产30亿元以上，城建投资空间很大。2009年建设的洣江风光带，是株洲市“转方式、调结构”十大标志性重点工程之一。工程以“打包”的形式给“城建投”开发，所有土地出让金收入按政策返还，使“城建投”完全实现了“政府不投入、百姓在受益”的预期目标。攸县发展中心需投资5亿元，“城建投”仅通过处置一批老行政资产就收入将近9亿元，一举为财政添财4亿元。
在不断的探索中，攸县“城建投”走出了一条“有多少项目筹多少钱，有多少钱建什么项目为宜”的城建自主之路，几年来先后完成了建设路改造，防洪堤三期、游鸭坡广场、洣水二桥北段连接线及两栋安置和五个安置区等大批工程项目建设，为“城市客厅”建设立下汗马功劳。
改革，改变了城市建设的投入格局，也改变着城市建设的管理格局。在改革的思路下，原县建设局一分为3个一级机构，即住建局、规划局和城管局。
县住建局局长王笃祥自称“城市客厅功能的打磨者”。
如果说，规划“画”出了城市美丽，“两投”让“图”变为现实，那么，住建部门就是不断对城市功能进行“打磨”。为此，该局将强化建设工程质量、安全管理摆在首位，提升建管工作水平，确保全县建筑市场持续、有序、健康发展。同时，在该局主导下，县城先后完成“刚改柔”城区主干道85万平方米，“旧改新”城区下水道78公里 、自来水管网78公里 ，“缺改全”建成公厕45座、垃圾中转站10座，配套了文化广场、文化园等大量设施建设，推进了“城乡同治”中的“穿衣戴帽”工程。
“客厅”建得漂亮，还要收拾得洁净。面对这个挑战，县城管局自有“自赋太阳心态，铸就福民城管”的心境，局长陈高飞还创造了一个简短有力的“歇后语”：考评、问责——一竿子插到底！
围绕城市容貌状态达标，该局按照“按月预安，重点预安，逐月考评，月度问责”模式，系统展开两级考评。为此，县局专门成立考核办，将考核内容分为两大类共计79项，逐月排名、印发通报。全局每月从个人工资的生活补贴中剥离400元，每人每月配套200元，按“优秀、良好、合格、一般”四个等级发放绩酬挂钩工资，最高与最低相差300元以上。对扣分最多的1人，可以调离岗位、降职免职。
“一竿子插到底”的作法，极大地提升了“城市客厅”公共生活服务能力水平。目前，攸县县城清扫保洁已经进入日常化，街道清洗进入常态化，垃圾清运日产日清处理无害化，门店卫生实现三包化，整个县城实现了全天24小时保洁，24小时达标。
改革，激活一池春水。改革，树立了全县各个职能部门“好、省、快、多”的理念。
“县邑尽呈都市风，摩天大厦断流云。商街到夜人潮涌，霓虹灯映满天星。”“好、省、快、多”理念，让攸县的“城市客厅”越来越美轮美奂。
春雨温润扑面来—— 群创群建 提升文明 风声、雨声、读书声，声声入耳；家事、国事、天下事，事事关心。
跨进攸县“城市客厅”的文化园，你仿佛就能听到悠悠飘来的琅琅书声。
攸县文化园集生态、休闲、娱乐、景观于一体，是未来“城市客厅”的“绿肺”。这里南临攸州大道，三面青山环绕。镶嵌其中的人工湖碧如翡翠，水生湿地、水中栈道、循环水景、水车小品、景观桥、水杉芦苇、赏花园等景观怡然迷人。
这里，正在打造“攸县精神”高地。走进园中，中国古典建筑中的“塔、亭、院”应有尽有。这里的“院”仍以“石山书院”名之，而“亭”名“厚德亭”、“塔”名“状元塔”。其中的“院”，在公园主中心轴线上最北端，是以“井”字布局的中国古典书院——石山书院。据专家论证，建于唐初的攸县石山书院可算中国第一所书院，建成时间比洛阳丽正书院早近200年，比岳麓书院早400多年。
文化园礼仪文化、湿地游赏、规划控制、发展穿越、山林保育、农耕体验、革命教育、山林恢复、水上活动九大功能区，现已大致成型。这些功能区所体现的，正是“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”，是“攸县精神”。
县委书记邝邹飞说，文明，是一个地方最高的荣誉、最美的形象、最响的品牌。一个地方公民文明习惯的养成，远比修一条路、办一个企业、引一个百亿项目更有价值。为政一任，不仅要壮大一方经济，更要提升一方文明。
正因为如此，县委、县政府才始终把文明创建作为创新社会管理的有力抓手、作为提升公民素质的重要途径。
2009年以来，攸县以前所未有的力度抓城乡同治，推进“三创四化”（创建国家级或省级卫生县城、平安畅通县、文明县城、园林城市，绿化、亮化、美化、净化）及“洁净大行动”，正是为了满足群众“求富、求强”之后“求美、求洁”的迫切需要，正是为了就此提升攸县的文明程度。
这条路，攸县走得认真、坚韧和执著。正如县委书记邝邹飞所远虑深谋的：一个人的问题是素质的问题，几个人的问题是管理的问题，一群人的问题是制度的问题，一代人的问题就是文化的问题
为有效解决从一个人到一代人的问题，这些年，攸县特别注重机制制度的建立、稳定和坚持，先后归纳出“促进观念和作风转变30条”、提炼出“攸县精神”、编撰出“六鉴”公民教育系列读本，积极探索推行村级定期联合办公制度、建立村级组织工作“五基”规则，认真开展密切党群干群关系“六个一”及“结对共建”活动。正是这一系列的举措，为今天的文明建设蓄积了雄厚的群动势能。
为了调动群动势能，攸县县委、县政府、县人大常委会、县政协四大家主要领导总是带头从自己做起、从小事做起，致力于将机制制度转化为常态推动力。
洁净大行动一开始，县委书记邝邹飞就第一个拿起扫帚，与环卫工人一起清扫大街；宣传城乡同治，县委书记邝邹飞与县长胡湘之并肩举着小红旗，率队走在大街上。而洁净行动的结果是，攸县去年成功跻身“省级卫生县城”行列，获得“全省最干净的县”排名第一，文明卫生又跨进了一大步。
今年，攸县城乡同治工作又领先全国一步，站在了“深化提升”这一新的更高起点，其标志就是向着“省级文明县城”的创建目标冲刺。
研修“德善礼仪”，践行“攸县精神”，这个创建从“文明礼仪”开始。
为使全县上下“学礼仪、知礼仪、行礼仪”有规可循，县里将编撰的文明礼仪规范手册及诠释攸县精神读本发放到全县各家各户，还专门组建文明礼仪宣讲团，举办文明礼仪教化骨干培训班，发展各级专职、义务宣讲员5万人，以群众喜闻乐见的方式开展触及灵魂的文明礼仪教化。同时，还在“城乡同治，结对共建”中着力延伸创建触角，以生活礼仪、家庭礼仪、社交礼仪、职业礼仪、校园礼仪、服务礼仪为主要内容，城乡同步组织开展“礼仪知识人人学”、“礼仪实践人人行”、“礼仪言行人人评”系列活动。
联星街道办事处是全国文明村镇，也是县城的主城区，辖区17个社区（村），总面积达48.48平方公里，总人口10.2万。作为“城市客厅”的主人，目前占据全县城市人口半数以上。如今，“人人是文明使者、个个是攸县形象”的口号在这里响亮喊出。
办事处党工委书记皮世平说，创建文明县城，我们就是“后方主力”，我们的战场是摆在大街背后、城市裙边及环境优化上的。
为了推进文明创建，联星街道大力推进“三进三办，三走三落实”的工作机制——“驻点干部进村协办，社区干部进组督办，工作人员进户代办”，以及“街道及社区（村）干部广泛走访老干部、党员、组长，看待遇是否落实到位；深入走访困难群众，看合理诉求是否解决到位；密切走访重点人群，看相关政策是否解释到位”。上半年，收集群众意见或建议169条，解决相关问题125件。
为进一步创造文明环境，联星街道一手抓改善卫生环境，按照“一氹两池三桶四筐”要求，投入55.4万元，为9个社区统一配置了1.58万个垃圾桶， 一手抓“树文明新风”，使“书香人家”、“十佳公共道德标兵”、“和美家庭”、“十佳孝星”、“门前三包模范户”评选常态化。 在支持县城建设的征地、拆迁工作中，街道干部也巧借文明教化无形之手，较快调处各类矛盾110余起，及时完成了任务。
美丽攸州，是春天里的一幅画！
美丽攸州，是春风里的一首歌！
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